2026年6月11日，国务院常务会议审议通过《美丽中国建设“十五五”规划》。新华社报道指出，“十五五”时期被明确定位为美丽中国建设“承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期”，“美丽中国建设取得新的重大进展”被列为“十五五”经济社会发展的主要目标之一。

会议明确，美丽中国建设要“抓好重点攻坚，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面实施固体废物和新污染物治理行动”。北京林业大学生态文明研究院院长林震在接受采访时表示：“很多固体废物是放错了地方的资源，其资源属性、经济价值日益凸显，要加强绿色低碳循环经济发展，实现变废为宝。”

政策“组合拳”成型 固废治理专项文件率先落地

在《美丽中国建设“十五五”规划》出台之前，固体废物综合治理的专项顶层设计已先行一步。2026年1月，国务院印发《固体废物综合治理行动计划》（国发〔2025〕14号） ，这是我国首个针对固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件。

据国家发展改革委副主任周海兵在国新办国务院政策例行吹风会上介绍，该行动计划围绕工业、城镇、农林等主要产废领域，按照全链条综合治理的思路，推动源头管控和减量、规范收集转运和贮存、提升资源化利用水平、增强无害化治理能力。行动计划明确设定了到2030年的核心量化目标：大宗固废年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨。

政策制定多部门协同推进。国家发展改革委副主任周海兵在发布会上透露，2026年国家发展改革委将牵头制定循环经济发展“十五五”规划，明确重点领域循环经济发展目标任务，部署传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固体废物等回收利用重点举措。周海兵同时指出：“固体废物并非无用之物，而是放错位置的宝贵资源，具有显著的资源属性。比如，冶炼渣等富含稀贵金属，尾矿废石、建筑垃圾可以替代天然砂石资源生产建材。”

“无废城市”扩围 三大区域先行共建

“无废城市”建设是推进固体废物减量化、资源化、无害化的重要抓手。据生态环境部副部长李高在国新办发布会上介绍，生态环境部将在“十五五”期间进一步深化“无废城市”建设，将建设范围扩大到200个左右城市，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江中游城市群和成渝地区积极开展区域“无废城市”共建。

李高介绍，下一步将深入开展“无废城市”建设进展评价，科学评估参建城市固体废物治理成效，逐步推动“建设”转向“建成”，在建设美丽中国先行区及有条件的省份率先建成一批“无废城市”。

生态环境法典施行 法治保障全面升级

2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国生态环境法典》，自2026年8月15日起施行。这是继民法典之后我国第二部以“法典”命名的法律。

法典对危险废物治理作出严格规定，明确“禁止任何单位和个人擅自倾倒、堆放、丢弃、抛撒、遗撒或者焚烧危险废物”，系统回应了人民群众对生态环境安全的切身关切。此外，法典系统总结生态文明体制改革成果，明确规定生态环境保护督察制度、生态环境分区管控制度等，为固废治理提供了最严格的法治保障。

固废治理路径清晰化 行业迎发展新阶段

综合上述政策框架，美丽中国建设“十五五”规划为固废治理明确了以下路径：

一是坚持全链条管控，从源头减量到末端利用全过程覆盖；

二是突出资源化导向，变“末端处置”为“资源利用”；

三是强化法治保障，以生态环境法典和各项专项规划筑牢制度基础；

四是扩大试点示范，通过无废城市建设形成可复制推广的经验。

会议指出，要“加强协同配合，健全保障体系，打好法治、市场、科技、政策‘组合拳’”。林震对此表示，美丽中国建设需要协同治理，要加强多主体协同、多目标协同、多对象协同、多手段协同，强化市场激励、科技支撑、标准引导、公众参与的制度建设，激发全社会内生动力。

信息来源

《美丽中国建设“十五五”规划》 国务院常务会议审议通过，新华社2026年6月11日报道

《固体废物综合治理行动计划》 国务院印发，国发〔2025〕14号

固废综合治理国新办发布会 国家发展改革委副主任周海兵介绍，2026年1月循环经济发展“十五五”规划 周海兵在国新办发布会上透露

生态环境法典 十四届全国人大四次会议2026年3月12日表决通过

无废城市建设扩围 生态环境部副部长李高在国新办发布会披露

专家解读 新华社援引北京林业大学林震观点